12995 מאמרים - מנוע לחיפוש מאמרים - פרסום מאמרים חינם

נושא המאמר: הפרחים - למֶכֶס
מאת: עומר וגנר   שמור מאמר למועדפים

רקע
משלוח חלקי חילוף של טרקטורונים חשמליים עוכב ע"י המכס, שדרש אישור משרד התחבורה. היבואן טוען שהמכס טועה, משום שלפני שנתיים השתנה החוק, ומדובר בחלקי חילוף המיועדים לכלי רכב שיובאו בעבר לפני שינוי החוק. כמו כן, טען שמשלוחים כאלה אושרו לו בעבר לכן נוצרה לו הסתמכות. מה יכריע בית המשפט? על כך בסקירה המצורפת, לאור פסק-דין עדכני (1).

סיפור המקרה
היבואן עוסק ביבוא ושיווק כלים חשמליים וחלקי חילוף בעבורם, לצורך תחזוקה. מדובר בכלים שנראים כמו טרקטורונים, מונעים במנוע חשמלי ומיועדים לשימוש פנאי בשטחים פתוחים ולא בדרך ציבורית.
עד לשנת 2017, ייבאה החברה את הכלים תחת פרט מכס 95.03 לצו תעריף המכס ("צעצועים" שבפרק 95). החל משנת 2017, החליטה רשות המכס כי זהו אינו הסיווג המתאים, אלא בפרט 87.03 לצו תעריף המכס כ"כלי רכב"), והתנתה את השחרור בהשגת אישור משרד התחבורה. משרד התחבורה סירב לתת אישור משום שלטענתו מדובר בצעצועים. בשנת 2017 עתרה החברה לבית המשפט העליון, והושגה פשרה לפיה הכלים ישוחררו מפיקוח המכס בתשלום מיסים בלבד, ללא צורך באישור משרד התחבורה (2). נכון לאותה עת, צו יבוא חופשי שהוא דבר החקיקה הרלוונטי להשגת אישורים, הגדיר טרקטורון כמונע במנוע בנזין, וכאמור היה מדובר בכלים חשמליים.
באוגוסט 2024 בוצע תיקון לתקנות התעבורה, וקבע שגם טרקטורון עם מנוע חשמלי יהיה כפוף לצורך בהשגת אישור משרד התחבורה. החברה ויבואנים נוספים ביקשו תקופת התארגנות ממשרד התחבורה, משום שייבאו כלים שלא עומדים בדרישות, ומשרד התחבורה דחה את כניסת התקנה לתוקף לאפריל 2025. מאז אפריל 2025 הפסיקה החברה לייבא טרקטורונים חשמליים והיא עוסקת רק במתן שירותי תחזוקה, חלקי חילוף וכיו"ב.
בפברואר 2026 עוכב משלוח חלקי חילוף של החברה ע"י בית המכס אשדוד, שדרש אישור משרד התחבורה כתנאי ליבוא חלקי החילוף, והחברה עתרה לבית המשפט. בתמצית, טענה החברה כי מדובר בחלקים המיועדים לכלים שיובאו בעבר כדין (כאשר הרגולציה הייתה שונה) ולכן אין מניעה לאפשר את יבוא החלקים, וכי משלוחים קודמים שלה שוחררו ללא אישורי תחבורה והיא הסתמכה על כך.
בית המכס ומשרד התחבורה טענו כי חלקי החילוף הם מוצרי תעבורה מהסוג המשמש ברכב שסיווגם בפרט 87.08 לצו תעריף המכס ועל כן הם חייבים באישור משרד התחבורה.

הכרעת בית המשפט
בטרם נכנס בית המשפט לטענות המשפטיות, הוא הדגיש שהכלים נשוא העתירה הם בעלי עוצמה ומהירות הדומים לטרקטורונים עם מנוע בנזין, ולכן הסכנה הנשקפת מהשימוש בהם, בעיקר אם מדובר בבני נוער ללא רישיון נהיגה, היא גבוהה. בית המשפט הצר על כך שבעבר כלים כאלה שוחררו ללא פיקוח והוגדרו כצעצועים, אך ציין שגם אם בעבר זו הייתה המדיניות, מוטב לתקן אותה עכשיו מאשר אף פעם לא. בית המשפט ציין כי חלה התפתחות טכנולוגית לעומת מה שהיה בשנת 2017, כאשר החברה עתרה לבית המשפט פעם קודמת. אז, הכלים היו קטנים יותר ונסעו 8 קמ"ש, וכיום הם גדולים ועוצמתיים יותר ונוסעים עשרות קמ"ש, לאחר ביטול מנגנון הגבלת המהירות.
בית המשפט בחן את הגדרת "רכב" ו"מוצרי תעבורה" שבדיני התעבורה וקבע שאין עוררין שהכלים הללו הם רכב, וחלקי החילוף שלהם הם מוצרי תעבורה.
בית המשפט קבע שמכיוון שכך, וחלקי החילוף מסווגים בפרט 87.08 לצו תעריף המכס, בדין דרש בית המכס אישור משרד התחבורה כתנאי לשחרורם.
בית המשפט דחה גם את טענת החברה, כאילו משלוחים קודמים שלה שוחררו ללא אישורי תחבורה ונוצרה אצלה הסתמכות. בית המשפט הזכיר שוב, כי בעבר הכלים היו דומים יותר לצעצועים וכיום הם דומים יותר לרכב, לכן לא מדובר באותם הטובין. בית המשפט הדגיש כי חלקי החילוף הנדונים הם מפרק כדורי, מוטות הגה, מחברים לגלגלים, ידיות לבלם, מחזיקי גלגלים וחלקי מתלה, חלקים שאמורים לפעול תחת עומס כבד בנסיעה בשטח, ולכן לא יעלה על הדעת כי מכון התקנים יבדוק אותם בהתאם לתקן החל על צעצועים, הדבר הנכון הוא אישור תחבורה כמו רכב.
בית המשפט הדגיש, פעולה של הגורמים המוסמכים לצמצם סכנה כתוצאה משימוש לא ראוי, היא מבורכת, גם אם בעבר המדיניות הייתה שונה, אין לראות בכך הקשחת מדיניות שלא לצורך.
בית המשפט ציין כי החברה הייתה צריכה להיערך לשינוי המדיניות, הרי עוד ב-2017 היא עתרה לבית המשפט לגבי משלוח מעוכב בדיוק באותה המחלוקת, האם זה צעצוע או כלי רכב.
על כן, דחה בית המשפט את העתירה נגד המכס ומשרד התחבורה, וחייב את החברה בתשלום הוצאות של 12,000 ש"ח יחד.

מה ניתן ללמוד מכך?
לאחר פסק-הדין שניתן בשנת 2017, פרסם המכס שתי הנחיות סיווג, שמנסות לשרטט את הגבול בין טרקטורון צעצוע לבין טרקטורון הנחשב רכב מנועי.
בהנחייה משנת 2018, נקבע (3)-
"טרקטורון חשמלי שבתמונה, שמשקלו כ-65 ק"ג, הספק מנוע 1000 וואט, מהירות המקסימלית (מוגבלת) 8 קמ"ש, מתח הסוללה 48 וולט, גובה המושב כ-65 ס"מ וקוטר הגלגל 16 אינץ' יסווג בפרט 87.03.8090 המתייחס לרכב מנועי אחר שתוכנן בעיקר להסעת נוסעים, המונע ע"י מנוע חשמלי. הסיווג לא ייקבע בפרט מכס 95.03 המתייחס לצעצועים בעלי גלגלים עקב חוסר הבטיחות בשימוש, חוסר השגחת הורה והתאמה של הטרקטורון לאדם בוגר".
בהנחייה משנת 2021, נקבע (4):
"כלי ממונע בעל מנוע חשמלי וארבעה גלגלים הדומה לטרקטורון (להלן- הכלי הממונע) יסווג כצעצוע בפרט 95.03 אם מתקיימים כל התנאים המצטברים המפורטים להלן:
1. משקל עצמי (כולל סוללות) אינו עולה על 40 ק"ג (89 ליברות).
2. מצבר של עד 24 וולט 7 אמפר שעה או שני מצברים של 12 וולט 7 אמפר שעה כל אחד.
3. הספק מקסימלי של מנוע: 350 וואט.
4. זמן הפעלה מקסימלי של המנוע עם המצברים הנ"ל עד 40 דקות (במהירות מקסימלית).
5. משקל רוכב מקסימלי: 54 ק"ג (120 ליברות).
6. מהירות מקסימלית שניתן להפיק ממנוע הכלי ללא כל הגבלה מכל סוג שהוא: 12.8 קמ"ש ( 8 מייל לשעה)
כלי ממונע שלא מתקיים לגביו אחד או יותר מהתנאים המפורטים לעיל יחשב כלי רכב ויסווג בפרט 8703.8000 ככלי רכב להובלת נוסעים".
עם התפתחות הטכנולוגיה והמצאת כלים חדשים, סביר להניח שהמכס יידרש להוציא עוד הנחיות, והנושא הזה ימשיך להישאר "חם".
במקרה שנדון בבית המשפט, ניסתה החברה לטעון כי אם בעבר ייבאה כלים כאלה ללא אישור תחבורה וגם חלקי חילוף, כך צריך לאשר לה גם במשלוח הנוכחי. אלא שבמקרים בהם אחד השיקולים שנדונים בבית המשפט הוא בטיחות הציבור, ומניעת סכנה לציבור, בדרך כלל, שיקול זה מנצח וגובר על שאר השיקולים המשפטיים.

הפניות:
(1) עת"מ (מחוזי באר שבע) 78464-03-26 עופר פרחים בע"מ נ' מדינת ישראל-רשות המיסים-אגף המכס ואח', פסק-דין מיום 14.7.26, כב' השופט דניאל בן טולילה. היבואן יוצג ע"י עו"ד אהוד קרונפלד. המכס ומשרד התחבורה יוצגו ע"י עו"ד יובל ענבר מפרקליטות מחוז דרום (אזרחי). היבואן רשאי לערער לבית המשפט העליון.
(2) בג"צ 7601/17 עופר פרחים בע"מ נ' רשות המיסים-אגף המכס ומע"מ ואח', פסק-דין מיום 6.12.17.
(3) הנחיית סיווג 14/18 מתאריך 11.6.18.
(4) הנחיית סיווג 4/20 מתאריך 20.4.21.